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Mark Snyder:移动通信行业因创

2017年8月30日至31日,由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、上海交通大学竞争法律与政策研究中心承办的第六届中国竞争政策论坛在上海隆重举行,本届论坛的主题为经济全球化背景下的竞争政策。 国务院反垄断委员会专家咨询组、南开大学院教授许光耀...[查看全文]

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Mark Snyder:移动通信行业因创新保持足够竞争力

* 来源 :http://www.arteconcalatayud.com * 作者 : * 发表时间 : 2017-09-21 11:31 * 浏览 :

  2017年8月30日至31日,由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、上海交通大学竞争法律与政策研究中心承办的第六届“中国竞争政策论坛”在上海隆重举行,本届论坛的主题为“经济全球化背景下的竞争政策”。

  国务院反垄断委员会专家咨询组、南开大学院教授许光耀主持了“反垄断与知识产权的协调(第二部分)”议题的研讨。

  高通公司专利委员会资深副总裁Mark Snyder结合“移动通讯行业的创新与竞争”问题阐释了自己的思考。他提出,其一,创新是经济发展的关键,移动通讯行业正是因为创新的存在才取得巨大成功并保持足够的竞争力,无论是哪个国家,其制定的竞争政策必须以促进创新为目的。其二,移动电话是世界上最成功的技术平台,创新在此中发挥了巨大的作用,中国移动电话产业的发展也推动了该行业的成功。其三,无线通讯面临的根本挑战是如何有效利用稀缺的无线电频谱,移动通讯技术的更新换代即是在不停地解决此难题。

  感谢许教授的介绍,感谢会议主办方的邀请,让我有机会与大家就移动通信行业中的创新与竞争与大家进行分享。

  现场不少人都知道高通,今天大会前边的讨论不少地方也涉及了高通的案例,所以我会尽量少花时间介绍高通的具体信息。这里我只是想提一下,高通是世界领先的创新公司,始终以推动移动通信领域的创新为旨。我们有大约两万五千名工程师,致力于研发驱动着蜂窝移动通信产业的前沿技术。目前我们正在全力推动5G移动通信技术的市场化。

  我个人在反垄断法的实施方面有不少实践经验。大约三年前,国家发改委开始调查高通时,我的头发比现在多很多。但我是一个乐观主义者,所以我告诉我的妻子,发改委给我节省了不少理发的费用。

  言归正传,我们来聊聊创新。今天我想跟大家分享三个方面的观点,首先,在我看来,创新等于变革,变革——尤其是性的变革,会为我们带来规模巨大的经济增长。这一点在我们的移动通讯行业得到了充分的证明。接下来我会用数字告诉大家,蜂窝通讯技术领域的创新给我们带来的经济成长和发展,就一个技术平台而言,超出了所有人的预期。

  这里我想强调一点,创新不是可以凭空实现的。今天早些时候我听到有嘉宾说,就促进创新而言,竞争要比知识产权更有效。不排除我是听错了——但我个人观点完全相反。我认为,特定类型的激励机制能够加速创新,而在特定领域如移动通信行业,我们需要通过激励机制对创新进行加速或者“催化”。其中,最重要的激励机制,是创建强有力的知识产权保律体系和可靠知识产权执法体制。只有这样,像高通这样的创新公司才会有意愿进一步投入技术和技术研发,而技术研发对于推动行业的发展进步是不可或缺的。

  我想说的第二点是,竞争政策的制定和实施必须特别谨慎,以保全对创新的激励机制。刚才有嘉宾都谈到,竞争政策和知识产权制度其实有冲突,至少是存在紧张关系。我认为确实如此,因此我们在引入范围宽广的竞争政策时必须小心,确保在实施竞争法规则时不会降低企业对创新的积极性,尤其是对高通公司所在的重要行业而言。

  我想说的第三点是颁布全球性的竞争法救济措施的性,即这些全球性的救济措施可能与其他主权国家的创新政策构成冲突。这一点今天的其他嘉宾在讨论竞争法律的国际协调时其实也间接涉及了。这方面的性,在全球性竞争法救济措施覆盖对知识产权的规制时,尤其突出。这是因为知识产权本质上存在很强的地域性。我认为这一点需要大家尤其是竞争监管机构特别注意。

  回头以及中国对创新的认识。这里我援引了习的一段话,“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭源泉,也是中华民族最鲜明的民族禀赋。” 我第一次读到这段话时感受很深,特别是对其中“灵魂”这个词的使用。他指出,“创新是民族进步的灵魂”。灵魂是驱动生命成长延续的独一无二的力量。这充分说明习将创新置于何等重要的地位。

  中国对习对创新的的落实,更加让我印象深刻。在我看来,中国专门为促进创新的目的而制定、颁布的远瞩的政策,比世界上任何其他国家都多。我的稿里仅仅列出了近年国务院集中出台的其中若干项政策。今天实在没有时间就这些政策进行具体讨论,而且现场很多朋友对这些政策的理解可能都比我深刻。毋庸讳言,比起中国,美国没有对创新和如何长期、可持续性的推动创新发展,有如此集中和高度的关注。

  接下来我们再谈谈移动通讯行业。我希望大家在这个问题上没有太多:移动通信是人类历史上最成功的技术平台,其在全球范围内的扩散速度无与伦比。作为一个技术平台,它是最好的创新密集型产业的范例,更是最好的高度激烈竞争的产业的范例。我们只需要看一下消费者在移动通信产品方面选择空间如何巨大——消费者几乎有无穷无尽的新型号的手机可以选择,无论是功能机还是智能机,其中都装备了各式各样的功能。而且在过去许多年中,手机的价格和成本都在不断下降,具有相同功能的手机,一年内价格会发生大幅下降。我认为这些经济数据都指向这个行业是高度竞争的结论,而创新则对这个行业的成功起到了关键作用。

  对于移动通信行业的成功,中国也扮演了重要的角色,未来必将对这个行业的发展进步发挥更为重要的作用。2016年中国十大发明专利申请人中,有七家来自移动通信行业,这表明中国移动通信行业对创新投入很积极,而且对中国知识产权制度的利用也很积极。

  再看一些经济数据,这张图实际上只是以表格形式罗列了一些经济统计数据,证明了移动通信技术的巨大成功和对世界经济的巨大贡献。在2009年到2013年的五年当中,移动通信领域的研发方面全球投了超过1.8万亿美元,2014年全球移动通信行业的总收入超过3.3万亿美元,全球范围内创造了上千万的就业。同时,我们也预期在今后的几年中,在移动通信技术研发和基础设施投资方面,在2020年之前会再投如4万亿美金。这是咨询集团在2014年发布的研究报告中的统计数字,这些数字在他们发布研究报告之后又增加了。

  具体看的情况。移动通信技术一直都在驱动着中国经济的增长。大家都知道,中国在2012年成了世界上最大的智能手机市场,移动通信行业也在2012年贡献了中国P的3.2%,同时在2009到2014年之间,移动通信产业每年的复合增长率达到了17.7%。全世界十大智能手机生产商中 ,七家是中国公司,前五大智能手机生产商中,三家来自中国。这些数字都是移动通信技术对世界经济尤其是中国经济的重大贡献的重要指标。

  接下来跟大家聊聊移动通信行业中的创新。我们的手机要进行通讯,必须利用无线频谱资源。每个国家都会分配一定无线频谱用于无线通信,这些频谱常稀缺的资源。举个例子,要在一个建筑面积固定的小岛上容纳尽可能多的人口,必须采用非常特别的技术手段才能实现。无线频谱的利用在概念上与这个例子非常相似。随着无线通信系统需要容纳的用户数的大幅增加,用户对手机的使用习惯也发生了根本性变革,从语音通话扩展到数据通信和其他领域,我们必须不断开发出新的技术,以便使无线通信系统能够不断满足用户的新需求,而这是过去的旧技术所无法实现的。这张图片显示了过去10年当中,蜂窝无线数字通信流量上升的情况。出于某些原因,近来有些人说高通公司的技术主要用于支持语音通信,因此随着移动通信系统从语音向数字通信的演变,高通公司的技术的价值降低了。这与事实完全不符。原因很简单,各位手机中的技术所有功能,几乎都要大量用到数据通信,而高通公司过去许多年中所致力于解决的技术挑战,正是数据通信,而不是语音通信。各位可以在这张图中看出,过去十年中语音通信的流量基本保持稳定,而数据通信则发生了千百倍的增长,这正是手机如此普及,对我们如此重要的原因。如今大家每天早上一醒来,看到的第一件东西可能都是手机。数据通信量的增加带来了一些新的挑战,这正是高通公司的核心优势所在,是高通致力于通过各代全球移动通信标准解决的问题。大家可能都听说过1G、2G、3G、4G以及5G通信标准,这些标准是移动通信行业对我们所开发的各种技术方案的通俗叫法,正是这些技术促生了行业的成长,也是这些技术使得我们的手机能够实现各种功能。如果没有解决这些技术挑战,我们不可能每一个人口袋当中都装着这样一台移动计算设备。

  现在技术发展的趋势是5G,在5G发展道上高通已经走了5年。在移动通信行业,为了解决新的技术问题,通常在技术实现商业化之前5到10年我们就要开始技术研发。5G的 一个突出特点,是我们将可以把数以十亿计的设备连接到一起。5G时代,我们将实现车联网、智能城市,将以更低的成本和能耗实现更安全更大规模的数据通信。

  刚才我们简单回顾了高通对移动通信行业的贡献和移动通信技术的巨大成功,接下来我们聊聊竞争政策。竞争政策必须确保社会的创新动力。我刚才提到,我们在技术实现商业化5到10年之前就开始风险极高的技术研发,像行业中一些其他公司一样,向技术研发投入了数以十亿计的经费。知识产权是我们的研发投资并最终赢得回报的唯一方式,因此建立可靠的知识产权体系对于我们的行业至关重要。今天我听到嘉宾讨论如何进行严谨的经济分析,如何评估行业中不同竞争者行为的正当理由,我认为这种态度对我所在的行业尤为重要。在采取监管行为之前,我们需要首先考虑的是监管措施会不会这个行业的创新动力和产业的良性创新循环。

  我听到今天有嘉宾讨论如何利用反垄断法中的不公平高价条款来专利权人所能收取的许可费水平。对此我想说的是,我能理解有些公司或专利权人的其他竞争对手有以更低的价格获取别人专利技术的利益动机,但是,这么做的时候,这些公司应该考虑这种做法对整个行业中多数公司的创新活动会造成什么样的长期影响。我不认为这些公司对其中的制度机理有很充分的认识。

  在反垄断执法中,应当评估动态效果,并且动态效果分析相对于静态效果分析应当发挥更重要的作用。反垄断执法机构应当考虑整个生态系统,考虑今天的创新对后续创新以及对整个生态系统的发展会产生什么样的影响。

  刚才我给大家举了很多全球的经济数据,大家可以看到,移动通信生态系统中不只是几家手机生产商,而是包含大量技术和应用程序供应商、基于移动互联网的销售商等。反垄断执法机构需要考虑这些动态效果,而不是在执法的决策过程中只依仗静态分析方法和数据,如市场份额等。

  我要讲到的最后一个问题是颁布具有域外效力的反垄断救济措施的性。大家知道,知识产权本质上具有强烈地域性。以专利为例,专利权仅在其申请和授权国的法域内有效,而这些构成了反映一国在创新、经济和法律等多方面考量的综合性框架。一个国家,比如中国,所采取的创新政策,与该国的创新和经济政策之间是无缝连接并交互运行的。这种情况下,如果另一个国家,比如韩国,所颁布的反垄断救济措施,对中国专利的许可构成,将我们前面提到的这种反映了中国自身对创新、经济等因素的综合考量框架。因此,在知识产权领域,我们需要特别关注一国颁布的反垄断救济政策对其他国家政策的和影响,特别关注相关规则的国际协调。